第51章王毅将访问印尼、柬埔寨、巴布亚新几内亚 中方介绍此访考虑

　

在政治统治与治理层面，体现为分层而统一的管辖权结构。

因而，基因编辑技术应用于体细胞的基因治疗通常在伦理上可接受程度较高，可以认为体细胞基因治疗的开展符合人的尊严的要求。在宏观层面，尊严作为人的内在价值，是所有基本权利的合法性来源和逻辑前提。

而这与我国法律法规现阶段对人类基因编辑试验采取的基本立场一致：可以进行医疗或研究目的的体细胞基因编辑基础研究、临床前试验或临床应用。从比例性这一法律基本原则出发，对基因编辑婴儿可以进行常规临床和发育检查，但全基因组测序的必要性相对较弱，反复的频繁体检构成一项没有正当性的歧视措施。其二，学者们主张当前基因信息常常是基于基因检测(genetic testing)获取到的，但事实上这类信息存在不确定性，预测价值有限，并不能作为绝对指标。其二，在实验设计选择研究对象时，如果可以由其他对象代替，例如胚胎干细胞，则避免使用胚胎。在受试者和研究人员有依赖关系的情况下，原则上应由一个有资质的中立第三方获取知情同意。

在基因编辑的场景下，部分信息，如其中密集出现的健康信息和基因信息，因同时构成私密信息和敏感的个人信息，涉及隐私权的保护和个人信息的保护，但由于权利保护目的的不同，提出了不同的保护要求。从生物识别信息作为敏感信息的特殊性角度出发，首先，针对信息主体的控制和决定权，《个人信息保护法》要求对敏感信息的处理除应当基于信息主体的单独同意外，同时明确了处理敏感个人信息应当向个人告知的一般事项和额外的告知事项，包括处理敏感个人信息的必要性及对个人权益的影响。这是我们党领导人民制定的第一部宪法性文件，也是中国历史上第一部集中体现中国共产党政治主张、反映人民意志、体现人民当家作主的宪法性文件，具有破天荒、划时代的意义。

2018年宪法修正案把科学发展观特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为国家的指导思想入宪，体现了党和国家的指导思想既一脉相承又不断创新发展，实现了国家指导思想的又一次与时俱进、又一次历史性飞跃，具有重大政治意义、理论意义、实践意义和深远历史意义。具体而言，一是现行宪法根植于中国大地。同时，在中央和地方的关系上，体现为既坚定维护中央集中统一领导，又充分发挥地方的积极性、主动性。建立适合本国国情和实际的宪法制度，走新中国自主的宪法道路，是党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然要求，也是我们党依宪执政、依宪治国取得成功的诀窍所在。

其间，辛亥革命虽然推翻了清朝政府，结束了在中国绵延几千年的君主专制制度，撼动了反动统治秩序的根基，产生了具有资产阶级民主性质的《中华民国临时约法》，但它并未从根本上改变旧中国半殖民地半封建的社会性质和中国人民的悲惨命运，《中华民国临时约法》实际上不过是一个摆设，它所构想的救国建国方案也只是昙花一现。党的十九届四中全会围绕坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，要求建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

1978年《宪法》在序言和正文中也有类似规定。正如毛泽东同志所讲:一切别的东西都试过了，都失败了。1982年12月4日，五届全国人大五次会议通过了全面修改后的《中华人民共和国宪法》(以下简称八二宪法)。据此，中共中央再次建议修改宪法部分内容。

党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。把宪法作为根本活动准则，实质上是要把宪法制度更好转化为治国理政的效能。要贯彻落实宪法规定，进一步推进党的领导入法入规。其后，在解放思想、实事求是的思想路线推动下，经过拨乱反正、正本清源的大变革，党的十一届三中全会开启了波澜壮阔的改革开放新时期，发展社会主义民主、健全社会主义法制成为党和国家坚定不移的方针，对1978年《宪法》进行的全面修改也顺理成章成为破旧立新的时代呼唤。

(三)1999年修宪，确认深化经济体制改革成果，确立邓小平理论为国家指导思想，推进市场经济和法治国家建设 1999年，在世纪之交，九届人大二次会议对《宪法》进行了第三次修改。宪法和党章是我们党行使领导权和执政权的最高依据和根本准则，保持宪法和党章在基本理论、基本路线、基本方略上的一致性，是依法治国、依法执政的必然要求。

任何质疑、反对、破坏中国共产党全面领导、长期执政地位的行为和言论，都是违反宪法的。1993年，八届人大一次会议进行第二次修宪，通过了九条修正案。

(四) 坚持和完善宪法确立的中国特色社会主义制度 中国特色社会主义制度是中国共产党领导人民在长期实践探索中形成的，把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来，植根于中华民族五千多年文明史所积淀的深厚历史文化传统，吸收借鉴了人类制度文明有益成果，经过了长期实践检验。依宪治国、依宪执政，关键是坚持中国特色社会主义政治发展道路和法治道路。现行宪法既从光辉灿烂的历史文明中走来，也记载了近代以来国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘的悲惨岁月，更让我们感悟到中国共产党领导人民实现从站起来到富起来再到强起来的伟大历程。我国宪法确定了中国共产党的全面领导和长期执政的法律地位。对各方面普遍要求修改、实践证明成熟、具有广泛共识、需要在宪法上予以体现和规范、非改不可的，进行必要的、适当的修改;对不成熟、有争议、有待进一步研究的，不做修改;对可改可不改、可以通过有关法律或者宪法解释予以明确的，原则上不改，保持宪法的连续性、稳定性、权威性。这次修宪从国情、党情和治国理政的实际出发，对国家主席任期作出新的规定，从制度上完善了国家领导体制，有利于维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，有利于科学规范地行使党的领导权和执政权，有利于充分发挥大国元首外交的制度优势，有利于在宪法的轨道上推进国家治理体系、治理体制和治理能力现代化。

国家是由不同机构系统集成的庞然大物，这些国家机构如何构成、有何职权职责、如何活动、怎样发挥作用、相互之间的关系等，都必须有相应的规范和程式，即章程。土地的使用权可以依照法律的规定转让。

这一补充修改，有重大的现实意义。这是第一部由具有权力机关性质的人民代表大会制定的新民主主义宪法，它也为建立新中国宪法制度、建立全国性人民代表大会制度、组建中央人民政府、推进党依宪治国、依宪执政进行了思想准备和制度探索。

新时代以来，习近平总书记立足新的历史方位和全面依法治国实践定位，更加明确提出坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，并科学揭示了坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政的逻辑理据和法理基础，坚定了依宪治国、依宪执政的政治信念。习近平关于我国宪法性质、地位、作用的一系列原创性及创新性论述，阐明了宪法在依法执政、依法治国、国家长治久安、人民美好生活、民族伟大复兴上的意义所在，为坚持依宪治国、依宪执政夯实了深厚的法理基础，为全面贯彻实施宪法提供了科学指导。

(七) 坚持依宪治国和依宪执政相统一 依宪治国、依宪执政不是相分离的两个概念，而是紧密联系、相辅相成的，二者的统一关系同样构成了依宪治国、依宪执政的重要内涵。党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署，确定了新的奋斗目标。习近平法治思想深刻揭示了依宪治国、依宪执政的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，全面论述了依宪治国、依宪执政的科学内涵与核心要义，系统阐明了与时俱进加强宪法建设、不断增强依宪治国、依宪执政的制度供给的指导思想和科学方法，原创性、独创性、集成性地发展了马克思主义宪法观和中国特色社会主义法治理论，为党坚持依宪治国、依宪执政夯实了思想根基和政治定力，为全面实施宪法、充分发挥宪法在经国序民、治国安邦、治国理政、民族复兴中的重大作用提供了科学指引。宪法是党和人民意志的集中体现，是人民民主的法制载体，是人民权利的根本宪章。

之所以如此，是因为宪法集中体现了党和人民的统一意志和共同愿望，是国家意志的最高表现形式。恰如习近平所精辟指出的，依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。

把宪法作为党治国理政根本的活动准则，意味着党领导人民制定和实施宪法法律，且党自身必须在宪法法律范围内活动。可见，一旦立足于中国共产党执政为民、治国理政的实践，我们就不会陷入形而上学的概念之争，依宪治国、依宪执政、依规治党不是形而上学的概念游戏，而是全面依法治国丰富实践和辩证关系的科学表达。

党中央通过建议修改宪法确认国家监察制度改革重大成果，为国家各级监察机关的设立和运行提供宪法依据，又领导立法机关根据宪法制定《中华人民共和国监察法》，明确监察法的指导思想、法律原则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任和附则等。(三) 宪法是中国共产党长期执政的根本法律依据 坚持中国共产党的领导是历史和人民的选择，我国宪法最鲜明的特征就是确认和规定了中国共产党的领导地位和执政地位，使坚持党的全面领导成为中国特色社会主义制度的基本法理。

二、坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政的根本理据 随着社会主义现代化道路的开辟和拓展，依宪治国、依宪执政的重要性自改革开放以来特别是党的十八大以来越来越凸显。第三，将国家在社会主义公有制基础上实行计划经济修改为国家实行社会主义市场经济。很显然，在处理党法、党政关系方面，当时我们的理论认识和实践经验都不够，《宪法》关于党的领导的制度表达方式尚处在反思和论证当中。第四，宪法与党的使命、国家前途、人民命运息息相关，坚持依宪执政、依宪治国，制定和实施宪法，推进依法治国，建设法治国家，是实现国家富强、民族振兴、社会进步、人民幸福的必然要求。

正如习近平所指出:中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。要用宪法巩固中国共产党领导制度，巩固人民民主专政的国体，坚持人民代表大会制度的政体，坚持马克思主义在意识形态领域的根本指导地位，坚持党对人民军队的绝对领导制度。

回顾百年来我们党从革命根据地、解放区等局部地区执政到全国范围执政所进行的依宪执政、依宪治国的探索实践，特别是党的十八大以来依宪执政、依宪治国所取得的历史性成就，可以凝练出这样一些经验和论断：第一，党依宪执政、依宪治国的非凡探索是中国共产党百年奋斗华章的重要构成，是中国共产党践行初心使命政治承诺的根本法理表达与制度实践，是中国共产党领导中国人民取得新民主主义革命胜利和社会主义革命、建设、改革成就的一个缩影。一九七五年制定的宪法，受到‘四人帮干扰破坏，比一九五四年宪法大大倒退了。

(五) 2018年修宪，确认新时期新阶段特别是新时代党和国家在理论、实践、制度、文化等方面的创新成果和社会主义现代化建设新成就，确立科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为国家指导思想，推进建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴 2018年，时隔14年，现行宪法第五次修改，通过了二十一条修正案。坚持依宪治国、依宪执政，要更加注重改进党的领导方式和执政方式。

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